备受关注的《中华人民共和国食品安全法(订正草案送审稿)》(以下简称食品安全法订正草案)公开征求定见的通知于日前下发。新规增长了食品网络买卖监管造度，叫停了婴幼儿食品贴牌分装等行为，并大幅提高了对违法行为的处罚力度。

    专家以为，加强食品网络买卖监管对消费者权利；び谢馑，但电商平台的经营风险可能增长；叫停婴幼儿食品贴牌分装等行为有利于规范市场，同时有可能推高部门进口奶粉价值。

    规范
   
    电商销售食品准入门槛升高

    目前，淘宝、京东、1号店等多家网络买卖平台都有食品在线买卖业务。固然给消费者带来了便捷，但由于网上销售食品准入门槛低，导致好多有质量问题的食品亦混合其中，网购食品安全问题也越来越引起消费者的器沉。

    因而，食品安全法订正草案在原有食品安全法的基础上新增了对食品网络买卖的监管造度。首先，划定网络食品买卖第三方平台提供者应获得食品出产经营许可。其次，网络食品买卖第三方平台提供者未推广规界说务，使消费者合法权利受到侵害的，该当承担连带责任，并先行赔付。

    这意味着，消费者在网络买卖平台采办了拥有质量问题的食品时，除了网店经营者以表，网络平台也要负连带责任，并对消费者进行先行赔付，以保险网购消费者的合法权利。

    “在传统渠路上销售的食品，消费者尚可通过表包装来对产品质量做初步判断，但在网络平台上信息并不合称，消费者有可能绝不知情地买到‘三无食品’。”中国政法大学民商经济法学院副教授吴景明在接受《经济参考报》记者采访时暗示，规范网络第三方平台的责任是加强食品安全治理的沉要环节，食品安全法订正草案中新增的有关条款极度切合当下市场的现实情况。

    但是也有业内人士不安，食品安全法订正草案对网络食品买卖第三方平台提出的新要求会导致行业经营风险增长。

    “若是电商平台有直接侵权的景象产生，例如电商平台作为销售方，售出的食品有质量问题，电商平台的责任是明确的。但是，电商平台既没有直接造作食品，也非直接销售食品，甚至连销售信息也是商家自行颁布的。”中国电子商务协会政策司法委员会副主任阿拉木斯以为，作为买卖第三方，在没有直接不对的情况下，电商平台若是也要承担连带责任，和国际通例是相违背的。

    阿拉木斯暗示，要求每一家电商平台都要获得食品出产经营许可，以及先行赔付的划定城市极大增长电商行业的经营风险，注定会导致部门电商平台企业烧毁食品销售业务。这和从前我国对网络药品销售进行规范的情况类似。电商平台企业要获得药品销售许可极度难题，此刻绝大无数电商平台已经没有药品销售业务。

    电商企业方面，无数掌管人正静待更多细则出台。

    阿里巴巴集团法务副总裁俞思瑛暗示，作为第三方网络买卖平台，电商平台企业获得食品出产销售许可的门槛不应与实体出产企业一样。在更多有关细则出台前，电商平台企业目前对食品安全律例仍处于张望阶段。

    叫停
   
    婴幼儿食品贴牌分装被禁

    食品安全法订正草案增长了对婴幼儿配方食品企业监管内容，并对应必要承担的司法责任。只管国度食药总局尚未出台《企业出产婴幼儿配方乳粉许可前提审查细则(2013版)》，但是食品安全法订正草案已在大法的框架下，将对婴幼儿配方奶粉等有关食品安全提到了沉要地位。

    一是增长了不容食品出产经营活动中，出产经营营养成分不切合食品安全尺度的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品。二是划定国度对婴幼儿配方食品尝试严格监督治理。

    食品安全法订正草案提出，食品出产企业出产婴幼儿配方食品该当将出产原料、产品配方及标签等向食品安全监督治理部门登记。不得以委陀注贴牌、分装方式出产婴幼儿配方食品。

    据相识，在2008年三聚氰胺事务后，消费者对国产婴幼儿奶粉的信心一落千丈，各品牌洋奶粉争先恐后的起头进入中国市场，而部门洋奶粉是以贴牌大局进入中国销售的。

    贴牌，即所谓的代加工，指一家厂家凭据另一家厂商的要求，为其出产产品和产品配件。乳业专家宋亮通知记者，在婴幼儿食品领域，品牌商把配方和出产要求提供给代工出产的厂商，而后采办代工厂商出产的食品，销售给流通领域获得利润。该模式的弊端是品牌商不足对代工厂商在食品安全方面的监管。

    宋亮称，大无数乳业蓬勃的国度普遍成立了公正权威的第三方检测机构，掌管替品牌商对代加工厂商进行质量监管，同使佝府对于出口乳品安全治理严格。

    《经济参考报》记者相识到，“不容婴幼儿奶粉以贴牌、委托出产、分装等方式出产”划定曾在国度食药总局、商务部、工信部等九部委的文件中提出过，而食品安全法订正草案将此项内容写到了司法层面。这意味着，此前美素丽儿品牌从国表进口大包装奶粉在国内分装销售的情况将被禁绝。

    “今后国表品牌的婴幼儿奶粉进入中国市场，只能以整罐装的大局出现。”谈到市场影响，一位业内人士指出，此类奶粉的进口成本和价值将被变相提高。

    宋亮以为，由于从国表进口在国内分装销售的景象并不是目前市场的主流，因而新规对奶粉市场价值的整体影响不会太大。

    加码
   
    最严系统设千元最低赔偿金

    食品安全法订正草案加大了对违法行为的处罚力度，将从前“对违法违规了局的惩戒”改为“对违法违规行为的惩戒”，业内称其是我国史上最严格的食品安全监督系统。

    北京大学法学院副院长沈岿暗示，以往司法最主题的问题是违法成本太低，因而《食品安全法》订正很沉要的一个方面是要加大经济处罚力度。

    记者把稳到，原《食品安全法》划定“违法出产经营的食品货值金额不及一万元的，并处二千元以上五万元以下？；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下？。”

    食品安全法订正草案直接大幅提高了？畛叨取拔シǔ霾氖称坊踔到鸲畈患耙煌蛟，并处五万元以上十五万元以下？；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下？。”

    而食品安全变乱单元被赋予了承担更多经济损失的责任。原《食品安全法》划定“变乱单元在产生食品安全变乱后，覆灭有关证据的，责令停产破产，并处二千元以上十万元以下？；造成严沉后果的，由原发证部门撤除许可证。”而食品安全法订正草案对这一行为划定“处十万元以上五十万元以下？；组成犯罪的，依法查究刑事责任。”

    国度食药总局法造司司长徐景和接受《经济参考报》记者采访时称，提高违法成本，加大对违法违规行为的惩处力度，正是各方定见的主题，但愿通过加大惩处，最终成立最严格的食品安全监督系统。

    除了加大处罚力度表，食品安全法订正草案第一次设定了最低赔偿金。“出产不切合食品安全尺度的食品或者销售明知是不切合食品安全尺度的食品，消费者除要求赔偿损失表，还能够向出产者或者销售者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金。赔偿金额不及一千元的，赔偿一千元。”

    “一幼我买包子，产生了食品安全事务。若是依照十倍惩治性赔偿，最多赔100元，不及以威慑违法分子。而设立最低赔偿金，正益处置此类违法情况。”新闻人士向《经济参考报》记者泄漏，“十倍赔偿金额已经有惩治性赔偿的寓意了，因而征求定见稿中增长更高比例的惩治性赔偿金不太现实。”

    此表，食品安全法订正草案还要求成立食品安全责任强造保险造度和食品追忆治理造度，食品安全工作将纳入县级以上处所当局国民经济和社会发展规划。

（记者  林远 曾亮亮）