近年来，在党和当局的不休致力下，我国食品安全局势已大为好转，食品抽检合格率根基不变在97%以上 。但是，食品安全工作中依然面对好多问题与挑战，其中一个就是在有关的司法律规、文件和现实工作中，时时将食品安全和营养、食品安全和质量混为一谈 。这种混合既会导致食品安全工作天堑吞吐，降低食品安全工作的效能和治理成效，也会导致当局和市场天堑不清，影响资源配置效能，更会导致公家对食品安全局势的误判，影响食品安全的社会共治 。因而，笔者以为，为了实现食品安全的现代化治理，必须正确界定安全、营养和质量的关系 。
安全、营养和质量的界说与关系
我国《食品安全法》将食品安全界说为，食品无毒、无害，切合该当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性风险 。FAO则将食品安全界说为食品中没有或是含有安全的、可接受领域内的可能风险消费者健康的物质 。
从这些界说中，我们能够显著看出，食品安满是指食品无毒无害，不会风险消费者的健康 。例如向食品中增长工业染料苏丹红会提高消费者患癌症的几率，是典型的食品安全问题 。
营养只管没有一个权威的界说，但通常意思上营养是指食品中蕴含的热量及其他有利健康的成分，如食品中蕴含的蛋白质、脂肪、碳水化合物等物质的种类和数量 。若是一种食品中含有的营养含量更高，我们会说这种食品是越发富有营养的，例如我们会以为蛋白质含量更高的牛奶更富有营养 。
质量的领域则越发宽泛，通常指物品的靠得住性、安全性，职能上是否完整，能否满足需要等 。具体到食品质量，则蕴含了安全、营养、口味、方便性、标签、包装、环保性等多多内容 。例如我们在评价蛋糕的质量时，不仅会思考蛋糕是不是安全，含有几多营养成分，还会思考蛋糕的味路和口感，蛋糕的规格和包装，吃起来是不是方便等多多成分 。
通过这三者的界说，能够发现，安全和营养都是质量多多维度中的一个，而质量所蕴含的内容则宽泛得多，质量不高的食品不定不安全，也不定是不足营养的 。至于安全和营养，这两者只有很幼的交叉部门，大部门是分歧的 。只有在食品中含有得营养不能达到最低要求时，营养问题才是一个安全问题，例如因奶粉中根基营养物质严沉不及导致的大头娃娃事务 。而当食品中的营养物质含量超过最低的限度之后，营养问题就不再是安全问题，例如市场上的牛奶产品只管蛋白质含量不尽一样，但蛋白质含量都达到了最低的要求，就都是安全的 。同样的，安全问题也不只是营养不能达到最低尺度的问题，更多的是含有有毒有害物质的问题，例如向食品中增长有害工业染料的苏丹红事务 。这三者关系能够通过下图出现：
图：安全、营养与质量的关系
混合食品安全、营养与质量的不良后果
不良后果一：混合食品安全、营养和质量之间的关系会导致治理部门之间权责不清，降低监管的效能和成效 。经过屡次机构鼎新，目前我国的食品安全工作重要由国度市场监督治理总局和农业村落部掌管，其中农业村落部掌管农产品的出产环节，国度市场监管总局则掌管之后蕴含流通、加工、销售在内的所有环节，此表检测的尺度则由国度卫生健康委员会造订 。
在这些部门中，有关的食品安全工作均由具体的司局进行掌管 。只管营养和质量都蕴含肯定的安全问题，但更多的部门是与安全无关的部门 。若是不能正确界定安全、营养和质量，在司法律规和文件中涉及到食品安全的处所将营养和质量一并提及，就会超出食品安全工作的天堑，导致食品安全监管部门的权责天堑不清 。在食品安全治理资源有限的前提下，这既加沉了治理职守，又降低了监管效能和治理成效 。
不良后果二：混合食品安全、营养和质量之间的关系也会导致当局和市场天堑不清，影响资源配置的效能 。食品安满是食品出产供给中的底线，是宽大人民人民普遍关切却无法通过市场齐全解决的问题，因而，必要当局花鼎实力表演好监督者的角色，兜好食品安全的底线 。而食品营养与质量则很不一样，在政策兜住安全底线的前提下，食品必备的营养与基性质量要求就满足了，更高的营养与质量不再是当局的责任，而应该交给市场阐扬其高效的资源调配作用 。当局的过多过问反而可能导致当局和市场的天堑不清，降低市场配置效能，影响到宽大人民人民福利水平的改善 。
不良后果三：混合食品安全、营养和质量之间的关系会加剧公家对食品安全局势的认知误差，不利于食品安全的社会共治 。目前不论是在食品安全工作的实际还是在宣传中，质量、营养和安全时时被混合，将营养、质量问题作为安全问题进行监督 。例如将一些韵味物质的指标纳入对产品合格的调查，这无形中在宽大人民人民气中将营养、质量和安全画上了等号，使其将一些食品营养不够丰硕、质量不合格的情况（如标签不规范，某一韵味物质不达标，某一营养素不够丰硕等）当作食品安全不合格，甚至将一些健康问题谬误地归罪于食品不安全，从而错估我国当前的食品安全的局势，不利于食品安全的社会共治 。
今年5月，党中央国务院提出了《关于深入鼎新加强食品安全工作的定见》，定见中要求通过对峙安全第一、共治共享等准则和明确监管事权、严格责任查究等措施成立食品安全现代化治理系统 。但是要做到安全第一、共治共享、明确事权、严格追责，就必须首先正确界定安全、营养和质量，明确食品安全工作的天堑，厘清各监管部门的权责；就必须正确处置当局和市场之间的关系，狠抓安全问题，将营养和质量更多地交给市 ；就必须正确处置兜底和发展的关系，兜底食品安全；就必须向公祖传递清澈明确的信号，使公家正确判断我国的食品安全局势 。
