国务院关于加快发展服务业的若干定见
国发〔2007〕7号
各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构：
凭据“十一五”规划纲领确定的服务业发展总体方向和根基思路 ，为加快发展服务业 ，现提出以下定见：
一、充分意识加快发展服务业的沉大意思
服务业是国民经济的沉要组成部门 ，服务业的发展水平是衡量现代社会经济蓬勃水平的沉要标志。我国正处于全面建设幼康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加快发展时期 ，已初步具备支持经济又好又快发展的诸多前提。加快发展服务业 ，提高服务业在三次产业结构中的比沉 ，尽快使服务业成为国民经济的主导产业 ，是推动经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路 ，是有效缓解能源资源欠缺的瓶颈造约、提高资源利用效能的火急必要 ，是适应对表盛开新局势、实现综合国力整体跃升的有效蹊径。加快发展服务业 ，形成较为完整的服务业系统 ，提供满足人民人民物质文化生涯必要的丰硕产品 ，并成为吸纳城乡新增就业的重要渠路 ，也是解决民生问题、推进社会和谐、全面建设幼康社会的内涵要求。为此 ，必须从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战术思想的高度 ，把加快发展服务业作为一项沉大而持久的战术工作抓紧抓好。
党中央、国务院从来器沉服务业发展 ，造订了一系列激励和支持发展的政策措施 ，获得了显著功效。出格是党的十六大以来 ，服务业规模持续扩大 ，结构和质量得到改善 ，服务领域鼎新盛开不休深入 ，在推进经济安稳较快发展、扩大就业等方面阐扬了沉要作用。但是 ，当前在服务业发展中还存在不容忽视的问题 ，出格是一些处所过于看沉发展工业尤其是沉工业 ，对发展服务业器沉不够。我国服务业总体上供给不及 ，结构不合理 ，服务水平低 ，竞争力不强 ，对国民经济发展的贡献率不高 ，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应 ，与全面建设幼康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应 ，与经济全球化和全面对表盛开的新局势不相适应。各地域、各部门要进一步提高意识 ，切实把思想统一到中央的决策和部署上来 ，转变发展观点 ，拓宽发展思路 ，着力解决存在的问题 ，加快把服务业提高到一个新的水平 ，推动经济社会走上科学发展的轨路 ，推进国民经济又好又快发展。
二、加快发展服务业的总体要求和重要指标
当前和今后一个时期 ，发展服务业的总体要求是：以邓幼平理论和“三个代表”沉要思想为领导 ，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的沉要战术思想 ，将发展服务业作为加快推动产业结构调整、转变经济增长方式、提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续发展的沉要蹊径 ，对峙以报答本、普惠平正 ，进一步美满覆盖城乡、职能合理的公共服务系统和机造 ，不休提高公共服务的供给能力和水平；对峙市场化、产业化、社会化的方向 ，推进服务业拓宽领域、加强职能、优化结构；对峙两全协调、分类领导 ，阐扬比力优势 ，合理规划布局 ，构建充斥活力、特色显著、优势互补的服务业发展格局；对峙创新发展 ，扩大对表盛开 ，吸收蓬勃国度的先进经验、技术和治理方式 ，提高服务业国际竞争力 ，实现服务业又好又快发展。
凭据“十一五”规划纲领 ，“十一五”时期服务业发展的重要指标是：到2010年 ，服务业增长值占国内出产总值的比沉比2005年提高3个百分点 ，服务业从业人怨丶全社会从业人员的比沉比2005年提高4个百分点 ，服务业务总额达到4000亿美元；有前提的大中城市形成以服务经济为主的产业结构 ，服务业增长值增长速度超过国内出产总值和第二产业增长速度。到2020年 ，根基实现经济结构向以服务经济为主的转变 ，服务业增长值占国内出产总值的比沉超过50% ，服务业结构显著优化 ，就业容量显著增长 ，公共服务均等化水平显著提高 ，市场竞争力显著加强 ，总体发展水平根基与全面建设幼康社会的要求相适应。
三、大力优化服务业发展结构
适应新型工业化和居民消费结构升级的新局势 ，沉点发展示代服务业 ，规范提升传统服务业 ，充分阐扬服务业吸纳就业的作用 ，优化行业结构 ，提升技术结构 ，改善组织结构 ，全面提高服务业发展水平。
大力发展面向出产的服务业 ，推进现代造作业与服务业有机融合、互动发展。细化深入专业分工 ，激励出产造作企业刷新现有业务流程 ，推动业务表包 ，加强主题竞争力 ，同时加快从出产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延长 ，降低资源亏损 ，提高产品的附加值。优先发展运输业 ，提升物流的专业化、社会化服务水平 ，大力发展第三方物流；积极发展信息服务业 ，加快发展软件业 ，对峙以信息化带头工业化 ，美满信息基础设施 ，积极推动“三网”融合 ，发展增值和互联网业务 ，推动电子商务和电子政务；有序发展金融服务业 ，健全金融市场系统 ，加快产品、服务和治理创新；大力发展科技服务业 ，充分阐扬科技对服务业发展的支持和引领作用 ，激励发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业；规范发展司法征询、管帐审计、工程征询、认证认可、信誉评估、告白会展等商务服务业；提升刷新商贸流通业 ，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。通过发展服务业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才 ，降低社会买卖成本 ，提高资源配置效能 ，加快走上新型工业化发展路路。
大力发展面向民生的服务业 ，积极拓展新型服务领域 ，不休造就形成服务业新的增长点。萦绕城镇化和人丁老龄化的要求 ，大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。萦绕构建和谐社会的要求 ，大力发展教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视等服务事业 ，以村落和欠蓬勃地域为沉点 ，加强公共服务系统建设 ，优化城乡区域服务业结构 ，逐步实现公共服务的均等化。萦绕幼康社会建设指标和消费结构转型升级的要求 ，大力发展游览、文化、体育和休闲娱乐等服务业 ，优化服务消费结构 ，丰硕人民人民气灵文化生涯。服务业是今后我国扩大就业的重要渠路 ，要着沉发展就业容量大的服务业 ，激励其他服务业更多吸纳就业 ，充分挖掘服务业安设就业的巨大潜力。
大力造就服务业市场主体 ，优化服务业组织结构。激励服务业企业加强自主创新能力 ，通过技术进取提高整体素质和竞争力 ，不休进行治理创新、服务创新、产品创新。依附有竞争力的企业 ，通过归并、结合、沉组、上市等方式 ，推进规；⑵放苹⑼缁 ，形成一批占有自主知识产权和驰名品牌、拥有较强竞争力的大型服务企业或企业集团。激励和疏导非公有造经济发展服务业 ，积极搀扶中幼服务企业发展 ，阐扬其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。
四、科学调整服务业发展布局
在实显煺遍服务和满足根基需要的前提下 ，依附比力优势和区域经济发展的现实 ，科学合理规划 ，形成充斥活力、适应市场、各具特色、优势互补的服务业发展格局。
城市要充分阐扬人才、物流、信息、资金等相对集中的优势 ，加快结构调整措施 ，提高服务业的质量和水平。直辖视注打算单列视注省会城市和其他有前提的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构。蓬勃地域出格是珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地域要依附工业化过程较快、居民收入和消费水平较高的优势 ，大力发展示代服务业 ，推进服务业升级换代 ，提高服务业质量 ，推动经济增长重要由服务业增长带头。中西部地域要扭转只有工业发展后能力发展服务业的观点 ，积极发展拥有比力优势的服务业和传统服务业 ，承接东部地域转移产业 ，使服务业发展尽快上一个新台阶 ，不休提高服务业对经济增长的贡献率。
各地域要依照国度规划、城镇化发展趋向和工业布局 ，疏导交通、信息、研发、设计、商务服务等辐射集聚效应较强的服务行业 ，依附城市群、中心城市 ，造就形成主体职能凸起的国度和区域服务业中心。进一步美满铁路、公路、民航、水运等交通基础设施 ，优先发展城市公共交通 ，形成便捷、畅达、高效、安全的综合运输系统 ，加快建设上海、天津、大连等国际航运中心和重要港口。加强交通运输枢纽建设和集疏运的衔接配套 ，在经济蓬勃地域和交通枢纽城市强化物流基础设施整合 ，形成区域性物流中心。选择辐射职能强、服务领域广的特大城市和大城市成立国度或区域性金融中心。依附产业集聚规模大、设备水平高、科研实力强的地域 ，加快造就建成功能互补、支持作用大的研发设计、财政治理、信息征询等公共服务平台 ，充分阐扬国度软件产业基地的作用 ，建设一批工业设计、研发服务中心 ，不休形成带头能力强、辐射领域广的新增长极。
安身于用好现有服务资源 ，突破行政宰割和地域关闭 ，充分阐扬市场机造的作用 ，激励部门之间、地域之间、区域之间发展多种大局的合作 ，推进服务业资源整合 ，阐扬组合优势 ，深入分工合作 ，在更大领域、更广领域、更高档次上实现资源优化配置。预防不切现实攀比 ，预防盲目投资和沉复建设。
五、积极发展村落服务业
贯彻两全城乡发展的根基方略 ，大力发展面向村落的服务业 ，不休繁华村落经济 ，增长农夫收入 ，提高农夫生涯水平 ，为发展示代农业、扎实推动社会主义新村落建设服务。
萦绕农业出产的产前、产钟注产后服务 ，加快构建和美满以出产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的村落社会化服务系统。加大对农业产业化的搀扶力度 ，积极发展种子统供、沉大病虫害统防统治等出产性服务。美满农副产品流通系统 ，发展各类流通中介组织 ，造就一批大型涉农商贸企业集团 ，切实解决农副产品销售难的问题。加快施杏装万村千乡”市场工程。加强农业科技系统建设 ，健全农业技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物；さ扰┮导际踔С窒低 ，推动农业科技创新 ，加快执行科技入户工程。加快农业信息服务系统建设 ，逐步形成衔接国内表市场、覆盖出产和消费的信息网络。加强村落金融系统建设 ，充分阐扬村落贸易金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用 ，发展多渠路、多大局的农业保险 ，加强对“三农”的金融服务。加快农机社会化服务系统建设 ，推动农机服务市场化、专业化、产业化。大力发展各类农夫专业合作组织 ，支吃熹发展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工贮藏和农资采购经营。
改善村落基础前提 ，加快发展村落生涯服务业 ，提高农夫生涯质量。推动村落水利、交通、渔港、邮政、电信、电力、广播影视、医疗卫生、打算生育和教育等基础设施建设 ，加快执行村落饮水安全工程 ，大力发展村落沼气 ，推动生物质能、太阳能微风能等可再生能源开发利用 ，改善农夫出产生涯前提。大力发展园艺业、特种养殖业、村落游览业等特色产业 ，激励发展劳务经济 ，增长农夫收入；贫迓渖缜ㄉ ，加快发展村落文化、医疗卫生、社会保险、打算生育等事业 ，执行农夫体育健身工程 ，扩大出版物、广播影视在村落的覆盖面 ，提高公共服务均等化水平 ，丰硕农夫物质文化生涯。加强村落基础教育、职业教育和持续教育 ，搞好农夫和农夫工培训 ，提高农夫素质 ，结合城镇化建设 ，积极推动村落阔气劳动力实现转移就业。
六、着力提高服务业对表盛开水平
坚韧不拔地推动服务领域对表盛开 ，着力提高利用表资的质量和水平。依照参与世贸组织服务业务领域盛开的各项承诺 ，激励表商投资服务业。正确处置好服务业盛开与造就壮大国内产业的关系 ，美满服务业吸收表资司法律规 ，通过引入国表先进经验和美满企业治理结构 ，造就一批拥有国际竞争力的服务企业。加强金融市场基础性造度建设 ，加强银杏注证券、保险等行业的抗风险能力 ，守护国度金融安全。
把大力发展服务业务作为转变表贸增长方式、提升对表盛开水平的沉要内容。把承接国际服务表包作为扩大服务业务的沉点 ，阐扬我国人力资源丰硕的优势 ，积极承接信息治理、数据处置、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务表包业务。具备前提的沿海地域和城市要凭据自身优势 ，钻研造订激励承接服务表包的搀扶政策 ，加快造就一批具备国际资质的服务表包企业 ，形成一批表包产业基地。成立支持国内企业“走出去”的服务平台 ，提供市场调延注司法征询、信息、金融和治理等服务。搀扶出口导向型服务企业发展 ，发展壮大国际运输 ，持续大力发展游览、对表承包工程和劳务输出等拥有比力优势的服务业务 ，积极参加国际竞争 ，扩大互利合作和共同发展。
七、加快推动服务领域鼎新
进一步推动服务领域各项鼎新。依照国有经济布局战术性调整的要求 ，将服务业国有本钱集中在沉要公共产品和服务领域。深入电信、铁路、民航等服务行业鼎新 ，放宽市场准入 ，引入竞争机造 ，推动国有资产沉组 ，实现投资主体多元化；贫蟹务企业鼎新 ，对竞争性领域的国有服务企业尝试股份造刷新 ，成立现代企业造度 ，促使其成为真正的市场竞争主体。明确教育、文化、广播电视、社会保险、医疗卫生、体育等社会事业的公共服务职能和公益性质 ，对可能尝试市场经营的服务 ，要带头社会力量增长市场供给。依照政企分隔、政治分隔、事业企业分隔、投机性机构与非投机性机构分隔的准则 ，加快事业单元鼎新 ，将投机性事业单元刷新为企业 ，并尽快成立现代企业造度。持续推动当局机关和企事业单元的后勤服务、配套服务鼎新 ，推动由内部自我服务为主向重要由社会提供服务转变。
成立公开、平等、规范的服务业准入造度。激励社会资金投入服务业 ，大力发展非公有造服务企业 ，提高非公有造经济在服务业中的比沉。凡是司法律规没有明令禁入的服务领域 ，都要向社会本钱盛开；凡是向表资盛开的领域 ，都要向内资盛开。进一步突破市场宰割和地域关闭 ，推动全国统一盛开、竞争有序的市场系统建设 ，各地域凡是对本地企业盛开的服务业领域 ，应全数向表地企业盛开。
八、加大投入和政策搀扶力度
加大政策搀扶力度 ，推动服务业加快发展。凭据国度产业政策美满和细化服务业发展领导目录 ，从财税、信贷、地皮和价值等方面进一步美满推进服务业发展政策系统。对村落流通基础设施建设和物流企业 ，以及被认定为高新技术企业的软件研发、产品技术研发及工业设计、信息技术研发、信息技术表包和技术性业务流程表包的服务企业 ，尝试财税优惠。进一步推动服务价值体造鼎新 ，美满价值政策 ，对列入国度激励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热根基同价。调整城市用地结构 ，合理确定服务业用地的比例 ，对列入国度激励类的服务业在供地铺排上赐与倾斜。要凭据现实情况 ，对通常性服务行业在注册本钱、工商登记等方面降低门槛 ，对选取连锁经营的服务企业尝试企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。
拓宽投融资渠路 ，加大对服务业的投入力度。国度财政预算铺排资金 ，沉点支持服务业关键领域、幽微环节发展和提高自主创新能力；髡本滞蹲式峁 ，国度持续铺排服务业发展疏导资金 ，逐步扩大规模 ，疏导社会资金加大对服务业的投入。处所当局也要相应铺排资金 ，支持服务业发展。疏导和激励金融机构对切合国度产业政策的服务企业予以信贷支持 ，在节造风险的前提下 ，加快开发适应服务企业必要的金融产品；С智泻锨疤岬姆务企业进入境内表本钱市场融资 ，通过股票上视注刊行企业债券等多渠路筹措资金。激励各类创业风险投资机构和信誉担；苟苑⒄乖毒昂谩⑽删鸵刀嘁约笆褂眯录际酢⑿乱堤闹杏追务企业发展业务。
九、不休优化服务业发展环境
加快推动服务业尺度化 ，成立健全服务业尺度系统 ，扩大服务尺度覆盖领域。抓紧造订和订正物流、金融、邮政、电信、运输、游览、体育、商贸、餐饮等行业服务尺度。对新兴服务行业 ，激励龙头企业、处所和行业协会先行造订服务尺度。对暂不能尝试尺度化的服务行业 ，宽泛奉行服务承诺、服务协议、服务规范等造度。
积极营造有利于扩大服务消费的社会氛围。规范服务市场秩序 ，成立公开、平等、规范的行业监管造度 ，坚定查处加害知识产权行为 ，；ぷ灾鞔葱 ，守护消费者合法权利。加强行政治业性收费治理和监督查抄 ，取缔各类不合理的收费项目 ，对合理合法的收费项目及尺度依照划定公示并接受社会监督。落实职工年休捏造度 ，提倡职工利用休假进行健康有益的服务消费。加快信誉系统建设 ，疏导城乡居民对信息、游览、教育、文化等采取矫捷多样的信誉消费方式 ，规范发展租赁服务 ，拓宽消费领域。激励有前提的城镇加快户籍治理造度鼎新 ，逐步放宽进入城镇就业和定居的前提 ，增长有效需要。
发展人才服务业 ，美满人才资源配置系统 ，为加快发展服务业提供人才保险。充分阐扬高档院校、科研院所、职业学堂及有关社会机构的作用 ，推动国际互换合作 ，抓紧培训一批适应市场需要的技术型人才 ，造就一批熟悉国际规定的盛开型人才 ，造就一批拥有创新能力的科研型人才 ，搀扶一批拥有国际竞争力的人才服务机构。激励各类就业服务机构发展 ，美满就业服务网络 ，加强村落渣滓劳动力转移、城市下岗职工再就业、高校毕业生就业等服务系统建设 ，为加快服务业发展提供高素质的劳动力行列。
十、加强对服务业发展工作的组织辅导
加快发展服务业是一项紧迫、艰巨、持久的沉要工作 ，既要对峙阐扬市场在资源配置中的基础性作用 ，又要加强当局宏观调控和政策疏导。国务院成立全国服务业发展辅导幼组 ，领导和协调服务业发展和鼎新中的沉大问题 ，提出推进加快服务业发展的方针政策 ，部署涉及全局的沉大工作。全国服务业发展辅导幼组办公室设在发展鼎新委 ，掌管日常工作。国务院有关部门和单元要依照全国服务业发展辅导幼组的统一部署 ，加强协调共同 ，积极发展工作。各省级人民当局也应成立相应辅导机造 ，加强对服务业工作的辅导 ，推动本地服务业加快发展。
加强公共服务既是加快发展服务业的沉要组成部门 ，又是推动各项服务业加快发展的沉要保险 ，同时也是转变当局职能、建设和谐社会的内涵要求。要进一步明确中央、处地点提供公共服务、发展社会事业方面的责权领域 ，强化各级人民当局在教育、文化、医疗卫生、人丁和打算生育、社会保险等方面的公共服务职能 ，不休加大财政投入 ，扩大服务供给 ，提高公共服务的覆盖面和社会中意水平 ，同时为各类服务业的发展提供强有力的支持。
尽快成立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查造度和信息治理造度 ，美满服务业统计调查步骤和指标系统 ，充实服务业统计力量 ，增长经费投入。充分阐扬各部门和行业协会的作用 ，推进服务行业统计信息互换 ，成立健全共享机造 ，提高统计数据的正确性和实时性 ，为国度宏观调控和造订规划、政策提供凭据。各地域要逐步将服务业沉要指标纳入本地经济社会发展的查核系统 ，针对分歧地域、分歧类别服务业的具体要求 ，尝试分类查核 ，确保责任到位 ，工作落实 ，抓出实绩 ，获得功效。
各地域、各部门要凭据本定见要求 ，依照各自的职责领域 ，抓紧造订加快发展服务业的配套执行规划和具体政策措施。发展鼎新委要会同有关部门和单元对落实本定见的情况进行监督查抄 ，实时向国务院汇报。
国务院
二○○七年三月十九日
